寒風(fēng)凜冽，冰天雪地。春節(jié)前夕，記者來到位于祖國東端的黑龍江省綏芬河市，感受口岸城市的經(jīng)濟脈動。作為“火車拉來的城市”，綏芬河有著“百年口岸”的美譽，汽笛聲在此已經(jīng)回響了120年。東出西聯(lián)、南下北上，邊境小城如今成為“開放前沿”。暢通國際聯(lián)運通道，做大做強口岸經(jīng)濟……綏芬河正著力構(gòu)建我國向北開放新高地，書寫新的開放篇章。

“鋼鐵駝隊”忙

2月5日13時30分，伴隨著汽笛聲響，寬軌入境的中歐班列3607次貨車，緩緩駛?cè)虢椃液诱灸蠄觥＿@列滿載著44個集裝箱板材的貨車，從俄羅斯卡拉布拉站發(fā)車，前往江蘇省徐州市楊屯站，要在綏芬河站辦理國際聯(lián)運運輸手續(xù)、等待換裝作業(yè)。

“臨近春節(jié)，鐵路跨境貨運更加繁忙，我們?nèi)ψ龊媒榆嚒Q裝作業(yè)，保障口岸貨運暢通?！苯椃液诱窘唤铀囬g副所長李義剛說。

綏芬河是我國首批沿邊對外開放城市之一，擁有鐵路口岸、公路口岸兩個國家級一類口岸。綏芬河站是黑龍江省最大的對俄鐵路口岸站，是中歐班列“東通道”的重要口岸之一。隨著“一帶一路”的深入推進，經(jīng)由綏芬河站的進出口運量逐年增多。

“推進！連結(jié)！試拉！”綏芬河站南場內(nèi)，關(guān)成亮準確地發(fā)出一道道作業(yè)指令。“一號連結(jié)員，今天風(fēng)大，要抓牢站穩(wěn)?！标P(guān)成亮囑咐連結(jié)員選好車梯，注意腳下安全。

今年45歲的關(guān)成亮，是綏芬河站運轉(zhuǎn)車間的一名調(diào)車長。冬季作業(yè)時，零下20多攝氏度的天氣是“家常便飯”。寒風(fēng)凜冽，關(guān)成亮眼睛被吹得流出眼淚，依然要目不轉(zhuǎn)睛地盯著前方線路，關(guān)注列車運行情況，確保人員、列車安全。

“其實我們的工作與拼積木很像，在極寒天氣里拼車皮這個‘大積木’。寒風(fēng)刮到臉上，就像針扎一樣，特別疼。但為了保障口岸運輸安全暢通，我們必須堅守崗位，為國際聯(lián)運安全運輸保駕護航?！标P(guān)成亮隨口呼出的哈氣，早已在帽子和脖套上凝結(jié)成冰霜。

換裝作業(yè)可以說是綏芬河鐵路口岸的核心工作之一。由于中俄鐵軌軌距不同，入境回程的中歐班列需要把集裝箱換裝到國內(nèi)貨運列車上，入境的俄鐵寬軌重車運送的木材、煤炭、鐵礦石等貨物則要進行卸貨換裝，重新裝到國內(nèi)的貨運列車上，運往全國各地。

“我們實行‘三班倒’工作制，入境的俄方貨運列車不管什么時候到站，我們都要第一時間進行換裝作業(yè)，保證貨物運輸暢通?！苯衲?5歲的曹德勝是綏芬河站裝卸車間的一名貨裝值班員，主要負責(zé)一個班組的生產(chǎn)組織、裝卸設(shè)備檢查、人員管理和標準化作業(yè)。

換裝工作說起來容易，但實際上責(zé)任重大?！敖椃液予F路口岸擁有一個年換裝能力1100萬噸的大型機械化換裝場，僅‘龍門吊’就有26臺，晝夜不停運轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)各種各樣故障。每當(dāng)‘龍門吊’出現(xiàn)故障時，必須以最快的速度進行搶修，保證口岸換裝效率，暢通口岸，爭分奪秒地為‘鋼鐵駝隊’保駕護航。”曹德勝說。

鐵路人長年累月的堅守，保證了鐵路大動脈的貨運暢通。2023年，綏芬河鐵路口岸實現(xiàn)全年貨物發(fā)送1057.5萬噸，同比增加10萬噸，其中進出口運量完成855.9萬噸；開行中歐班列847列，發(fā)運85098個標準箱；接俄鐵入境寬軌重車3855列，同比增長10%。

在綏芬河站集裝箱貨場，一列列滿載的中歐班列正在等待換裝作業(yè)。“為了保證國際物流大通道絞銅機高效暢通，我們挖掘潛力，合理制定集裝箱每日換裝作業(yè)批次計劃，調(diào)整貨區(qū)功能，加大設(shè)備投入，提升中歐班列及其他貨運列車開行質(zhì)量和開行效率?！苯椃液诱炯b箱貨場值班員邵文斌說，今年綏芬河站還要加強大宗物資運輸組織，努力向進出口運量1000萬噸的目標邁進。

如今，“鋼鐵駝隊”在綏芬河鐵路口岸晝夜不停地運行，架起了一條連通世界的貨運“黃金通道”。從這里出境的中歐班列已通達10多個歐洲國家，入境班列覆蓋國內(nèi)25個主要城市。運輸貨物從最初的家用電器產(chǎn)品拓展到日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品等14個大品類?？诎哆\輸能力和效率大幅提升，得益于站場和貨場擴能改造，推進“數(shù)字口岸”系統(tǒng)應(yīng)用。國際聯(lián)運業(yè)務(wù)實現(xiàn)無紙化通關(guān)，更離不開鐵路人的辛勤付出。“干的就是保暢通的工作，雖然辛苦，但看到口岸貨運暢通無阻，比什么都重要。”曹德勝平靜地說道。

通關(guān)效率升

從國門變遷可以形象感知開放帶來的蝶變。歷經(jīng)30多年發(fā)展，綏芬河從“一代國門”一道鐵欄桿，升級到“三代國門”高達52米的現(xiàn)代化通關(guān)大樓，開放的大門越開越大。在雄偉的國門下，卡車、客車進出通暢。

“我們要趕在公路口岸春節(jié)閉關(guān)前，把果蔬盡快運往俄羅斯，現(xiàn)在每天都要發(fā)運10多輛卡車的貨?！痹谒{洋經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司的果蔬倉庫內(nèi)，堆滿了即將出口的新鮮果蔬。公司負責(zé)人王潁冬告訴記者，春節(jié)前后最為繁忙，海關(guān)關(guān)員每天7點都會來到倉庫，對當(dāng)日出口的果蔬開展檢查。

看似普通的工作背后，關(guān)系到企業(yè)能否及時將新鮮的果蔬運往俄羅斯。綏芬河海關(guān)駐公路口岸辦事處查驗科關(guān)員任愛民說：“出口果蔬就是與時間賽跑，我們加強與出口企業(yè)聯(lián)系，建立‘綠色通道’，提供預(yù)約查驗、預(yù)約檢測等通關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)果蔬出口隨到隨辦、即驗即放，確保國產(chǎn)果蔬搶‘鮮’出口?！?/p>

王潁冬從事30多年果蔬出口業(yè)務(wù)，現(xiàn)在每年果蔬出口貨值超過1億多元。果蔬出口務(wù)求新鮮，她對通關(guān)時效性格外在意。

“俄羅斯遠東地區(qū)的水果蔬菜主要靠中國供應(yīng)，需求量大。冬季嚴寒，必須及時運送出境，才能保證企業(yè)效益?！蓖鯘}冬告訴記者，發(fā)往國外的水果蔬菜等生鮮食品必須有檢驗檢疫證。過去需要到海關(guān)大廳現(xiàn)場辦理，費時費力。如今，通過提交“云簽發(fā)”證書申請，海關(guān)查驗一結(jié)束，就可以在線報關(guān)，省時省力、方便快捷。

“云簽發(fā)”是2023年智慧海關(guān)建設(shè)的重要舉措之一。綏芬河海關(guān)駐公路口岸辦事處查驗科科長郭保強說：“證書全過程‘云端’簽發(fā)，簡化了擬證出證作業(yè)審批環(huán)節(jié)，大幅減少人工作業(yè)時間，提高出證效率，降低進出口企業(yè)經(jīng)營成本?！?/p>

通過科技賦能，優(yōu)化監(jiān)管模式，綏芬河海關(guān)在確保嚴密監(jiān)管的同時，不斷提高口岸通關(guān)效率。自2023年4月10日綏芬河海關(guān)通過“云簽發(fā)”模式出具黑龍江省首份證書至2023年底，綏芬河海關(guān)公路口岸共出證10876份，貨值1.37億美元。

臨近春節(jié)，俄方入境貨車在綏芬河公路口岸排起了長隊，等待辦理通關(guān)手續(xù)。冒著嚴寒，綏芬河海關(guān)駐公路口岸辦事處物流監(jiān)控科的關(guān)員正在對入境的俄方貨車逐一登臨檢查。

“春節(jié)期間，國內(nèi)市場對俄羅斯進口食品，包括糖果、威化餅干、果汁飲料等需求量較大。幾乎每天都有好幾車的互貿(mào)商品入境。”綏芬河市民富邊民合作社負責(zé)人柴永剛說，每年春節(jié)前都是邊民互貿(mào)交易最繁忙的時節(jié)，要抓緊時間快進快發(fā)，把握好銷售黃金期。

“由于可以提前聯(lián)系海關(guān)進行單證預(yù)申報、預(yù)審核，現(xiàn)在通關(guān)比以往快很多。這些互貿(mào)商品上午進到互貿(mào)監(jiān)管區(qū)，邊民下午就能提離，北極甜蝦等美食可以當(dāng)天端上本地市民的餐桌?！辈裼绖傉f。

“現(xiàn)在每天進出境貨車達到220輛左右，比去年同期多出60輛左右，貨運量更是增加1倍左右?！苯椃液雍ｊP(guān)駐公路口岸辦事處物流監(jiān)控科科長尹德國告訴記者，為確?？诎犊缇澄锪鲿惩ㄟ\行，現(xiàn)場關(guān)員每天都工作12個小時以上，有時甚至超過14個小時。為守衛(wèi)國門安全，海關(guān)每天都要對進出境車輛百分百登臨監(jiān)管，開展驗核車輛、登臨檢查、登記放行、場區(qū)巡查等作業(yè)。

綏芬河海關(guān)通過采取“預(yù)約申報”“綠色通道”等便利化措施，不斷提高口岸通關(guān)效率，推動口岸跨境貿(mào)易大幅增長。2023年，綏芬河公路口岸進出境貨運車輛68892輛次、貨運量93.6萬噸，同比分別增長51.7%、109.9%，均創(chuàng)歷史新高。

綏芬河海關(guān)關(guān)長趙城臣說：“今年，我們將繼續(xù)立足口岸發(fā)展實際，聚焦廣大企業(yè)關(guān)切，扎實推進智慧海關(guān)建設(shè)和‘智關(guān)強國’行動，提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)效能，積極落實各項優(yōu)惠政策，服務(wù)口岸通道經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

口岸經(jīng)濟興

綏芬河地處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，西距哈爾濱460公里，東距俄羅斯符拉迪沃斯托克190公里，是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點。早在上世紀80年代，綏芬河以“西瓜外交”拉開了邊境貿(mào)易大幕。如今，綏芬河依然活躍著一批企業(yè)家在此奮斗打拼。

“2000年，我到伊春從事木材生意，2006年又來到綏芬河，親眼見證了綏芬河近20年的發(fā)展?！苯衲?2歲的陳菊花是浙江臺州人，常年奔走在綏芬河與俄羅斯濱海邊疆區(qū)。2018年，她與合作伙伴斥資6000多萬美元在俄羅斯購買了87萬公頃林地的采伐權(quán)，并在俄羅斯境內(nèi)投資設(shè)廠進行木材粗加工，再運至綏芬河進行精細加工，為國內(nèi)地板龍頭企業(yè)供貨。

陳菊花創(chuàng)立的木材加工廠地處綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)，工廠內(nèi)木地板堆放整齊，猶如一座座小山。陳菊花告訴記者：“臨近春節(jié)，工人們正在抓緊盤庫清點。今年訂單比2023年又有所增加，正月初六就要開工生產(chǎn)。”

“我們構(gòu)建了跨國產(chǎn)業(yè)鏈條，從木材采伐、粗加工、進口、深加工再到銷售，各個環(huán)節(jié)都能做到成本、風(fēng)險管控，2023年企業(yè)營收額超過了1.5億元?！比缃褚咽墙椃液雍蜕鷺s經(jīng)貿(mào)有限公司董事長的陳菊花告訴記者，木材行業(yè)里做全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)不多，她要憑借資源優(yōu)勢、制造優(yōu)勢加速推進企業(yè)發(fā)展，同時也為東北振興貢獻力量。

陳菊花在綏芬河實現(xiàn)了人生出彩，她感受到東北的營商環(huán)境正在日益變好：“你看我們租用的標準廠房帶暖氣，每平方米年租金才要100元，比南方同等類型廠房便宜很多。同時這里人工成本較低、交通便利，還享受各類優(yōu)惠政策疊加，企業(yè)在這里扎根發(fā)展大有可為?！?/p>

在陳菊花辦公室內(nèi)，擺放著兩個孫兒的照片。2022年，在陳菊花的動員下，她的兒子、兒媳也從浙江來到綏芬河，參與企業(yè)管理工作?！半x開兩個兒子到綏芬河工作很不舍，但作為‘廠二代’，我們要發(fā)揚浙商吃苦耐勞的精神，把企業(yè)做大做強?！薄?5后”的兒媳婦管露露說，綏芬河地處開放前沿，做跨境貿(mào)易、口岸落地加工都非常有優(yōu)勢，加之東北振興國家給予了很多政策支持，營商環(huán)境在不斷改善，企業(yè)未來發(fā)展前景良好。

“我希望通過三代人的努力把企業(yè)做成百年企業(yè)?！惫苈堵躲裤街磥怼?/p>

作為口岸城市，綏芬河曾在上世紀90年代和21世紀初吸引大批外來“淘金客”、創(chuàng)業(yè)者，福建、浙江商會會員最多時超過4000人。但作為傳統(tǒng)商貿(mào)城市，受內(nèi)外部環(huán)境影響較大。

如何推動口岸城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？綏芬河提出要改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，推動貿(mào)易和加工并舉、境內(nèi)和境外聯(lián)動、口岸和內(nèi)陸協(xié)同，打造木材、水產(chǎn)、食品加工及清潔能源等一批產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做強“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推動通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

在綏芬河綜合保稅區(qū)，俄糧加工正成為區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。綏芬河綜合保稅區(qū)管理局業(yè)務(wù)科科長韓宗良領(lǐng)著記者走訪了幾家俄糧加工企業(yè)?！袄畛蓢慕?jīng)歷比較傳奇，我領(lǐng)著你去他的公司看看?！表n宗良說。

今年49歲的李成國是肇東市尚家鎮(zhèn)福山村黨支部書記，同時也是綏芬河良運農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司董事長。他沒有把眼光局限在一個村子里，而是到遠隔數(shù)百公里之外的俄羅斯“借地生金”，帶領(lǐng)福山村百姓到俄羅斯種地、搞養(yǎng)殖，再把糧食回運至綏芬河加工豆粕、豆油，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨境全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進福山村百姓就業(yè)增收。

2012年，李成國開始擔(dān)任福山村黨支部書記?！拔覀兇逵?.8萬畝耕地，幾十人就能忙得過來。但全村富余勞動力較多，如何帶領(lǐng)百姓脫貧增收，當(dāng)時成為我的心頭難題?！崩畛蓢诮椃液幼瞿静纳鈺r，到俄羅斯濱海邊疆區(qū)看到那里有大量耕地撂荒。當(dāng)選村黨支部書記后，他決定以農(nóng)機合作社為依托，到俄羅斯租賃、承包耕地種糧，拓展百姓收入。

他們投資近2億元租賃了耕地1萬多公頃，實現(xiàn)當(dāng)年租賃、當(dāng)年種植、當(dāng)年收獲、當(dāng)年回運銷售。目前，企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)擁有5個農(nóng)場，最近的農(nóng)場距離綏芬河僅有幾十公里。為了方便俄糧回運，他們還組建了貨運車隊。作為外國人，自建車隊并不容易，但通過不斷溝通，最終得到俄方同意。

“把糧食從俄羅斯運回國銷售，關(guān)稅高達65%。如果在綜合保稅區(qū)內(nèi)精深加工成產(chǎn)品，關(guān)稅最低能降到4%。”一算賬，李成國決定在綏芬河綜合保稅區(qū)內(nèi)投資建廠。2014年，李成國成立了綏芬河良運農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，3年投資1.6億元建設(shè)俄糧精深加工項目，具備年加工玉米、大豆40萬噸的能力?！拔覀冎饕坑唵紊a(chǎn)。2023年企業(yè)年產(chǎn)值達到4000多萬元，糧食進出口貨值達到6000多萬元。”李成國說，他要做強品牌，進一步拓展國內(nèi)市場。

在綏芬河，像陳菊花、李成國一樣的企業(yè)家還有很多，他們在邊境線上用智慧和汗水書寫著奮斗故事，為邊境小城注入發(fā)展活力。隨著開放腳步越邁越大，口岸經(jīng)濟正蓬勃向好。一座城、一群人，默默奮斗、辛勤耕耘，既保障貨運通暢，又助推百業(yè)興旺?！鞍倌昕诎丁苯椃液诱e蓄新的發(fā)展力量，東方國門正變得更加閃亮。